Информация по использованию ГИС-технологий и формированию экспертных баз данных агропромышленного комплекса в муниципальных районах области

Министерством сельского хозяйства области, ГБУ СО «ИКС АПК Саратовской области» совместно с Саратовским аграрным университетом и администрациями муниципальных районов области в 2014 году проводилась работа по созданию экспертных баз данных агропромышленного комплекса Аркадакского, Аткарского, Балашовского, Екатериновского, Петровского, Романовского, Ртищевского, Самойловского, Турковского муниципальных районов Саратовской области». В результате сформированы следующие базы данных:

- база данных космических снимков высокого пространственного разрешения;

- база данных векторных слоев контуров участков пахотных земель (пашни);

- база данных всех сельскохозяйственных товаропроизводителей районов: сельскохозяйственных организаций (СО) и К(Ф)Х;

- база данных сельскохозяйственных товаропроизводителей, связанная с векторным слоем контуров участков пахотных земель (пашни).

Сформированные экспертные базы данных при наличии ресурсов и проведении организационной работы позволяют решать следующие задачи:

- ведение централизованного учета пахотных земель, их инвентаризация, мониторинг состояния и использования, подготовка необходимой аналитической информации;

- проведение регулярного дистанционного спутникового зондирования полей для мониторинга состояния посевов и фактического использования пахотных земель;

- учет земельных участков из состава пахотных земель и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства, в составе земель иных категорий, который производится на основе информации, получаемой из различных источников: кадастрового учета, наземных наблюдений, данных дистанционного зондирования Земли;

- агрегация и необходимая обработка информации по производственным, финансово-экономическим, социальным и другим показателям на различных уровнях: поле (участок), предприятие или хозяйство, сельское муниципальное образование, муниципальный район, регион как субъект Российской Федерации;

- информационная поддержка принятия управленческих решений, связанных с развитием, агропромышленного комплекса и сельских территорий Саратовской области;

- мониторинг: эффективности развития сельского хозяйства и сельских территорий, реализации инвестиционных проектов, эффективности использования средств государственной поддержки на уровне, как отдельных хозяйствующих субъектов, так и территориальных образований;

- предоставление государственных информационных ресурсов о пахотных землях федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также иным заинтересованным лицам.

Сформированные базы данных и программное обеспечение обеспечивают:

- доступ зарегистрированных пользователей к данным через WEB-браузер (через сеть Интернет), без использования дополнительного программного обеспечения на рабочем месте;

- одновременное подключение слоев кадастра, цифровых космических и аэрофотоснимков, карт типов почв и других растровых топографических карт. По векторным слоям баз данных обеспечивается: функция показа атрибутивной информации по выбранному векторному объекту, функция запроса пользователей по поиску векторных объектов, содержащих введенную пользователем информацию;

- интеграцию базы данных с векторными картами земель сельскохозяйственного назначения, иных площадных объектов имеющихся на территории муниципальных районов Саратовской области;

- полную интеграцию базы данных с тематическими векторными картами земель сельскохозяйственного назначения, иных площадных объектов имеющихся на территории муниципальных районов Саратовской области;

- возможность размещения на карте любых точечных и площадных объектов: инвестиционных площадок и проектов, специализированных объектов и предприятий и т.п.;

- возможность подключения к открытым сервисам, публикуемым Росреестром и иными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации.

В результате выполнения работы по формированию экспертных баз данных агропромышленного комплекса (ГИС АПК Саратовской области):

1. Получена мозаика космоснимков высокого разрешения (2,5 м), по которой можно делать визуальную оценку используемости пашни в 2014 году на момент съемки.

2. Создана карта полей пахотных земель на основе актуальных космоснимков по 9 районам Саратовской области на 1381,4 тыс. га. Площадь пашни по отчетным данным 2014 года. – 1368 тыс. га (разница 13,4 тыс. га). При этом отличие по районам наблюдается как в большую, так и в меньшую сторону. Это вызвано тем, что учет ведется по устаревшим картам внутрихозяйственного землеустройства, которые давно не обновлялись. Всего в 9 районах проанализировано 13646 полей, которые обрабатывают 1078 сельскохозяйственных товаропроизводителей.

3. Получена информация от районных управлений сельского хозяйства по неиспользуемой пашне и полям, по которым землепользователь не известен по 9 районам области на площади 27,7 тыс. га (2% от площади пашни). Однако, не все данные по неиспользуемой пашне совпадают с данными космического мониторинга.

4. Создан реестр сельхозтоваропроизводителей 9 районов в количестве 1078 сельхозорганизаций и КФХ, в том числе сельхозорганизаций - 162, КФХ – 916 с привязкой к каждому сельхозтоваропроизводителю полей, на которых он ведет или должен вести производственную деятельность. Кроме этого, создан реестр сельхозтовапроизводителей по всем районам Саратовской области в количестве 2960 сельхозорганизаций и КФХ, в том числе сельхозорганизаций - 589, КФХ – 2371.

5. Созданы паспорта сельхозпредприятий по данным и выгрузкам из «Свода отчетов АПК». Сравнение значений по площади пашни из «Свода отчетов АПК» и площади пашни, определяемой по космоснимку может повысить точность начисления субсидий по несвязанной поддержке.

6. Созданы паспорта районов с производственно-экономическими показателями для быстрого доступа к районным данным, создания тематических карт, диаграмм и отчетов для анализа.

Сформированные экспертные базы данных являются основой Геоинформационной системы (ГИС) АПК Саратовской области, которая может выступать эффективным инструментом управления использованием земель сельскохозяйственного назначения не только на территории девяти вышеуказанных муниципальных районов, но и в остальных районах Саратовской области.

Внедрение ГИС-технологий в управление АПК Саратовской области целесообразно на основе организации Регионального геоаналитического (ситуационного) центра АПК региона, функции которого, при необходимом ресурсном обеспечении, может выполнять Информационно-консультационная служба АПК Саратовской области. Данный центр позволит решить задачу мониторинга использования сельскохозяйственных земель, продолжит работу по проведению инвентаризации земель и актуализации данных по землепользователям, будет являться мощным инструментом оказания информационной поддержки в проведении эффективной аграрной политики на территории региона, обеспечит координацию межведомственного информационного взаимодействия органов управления АПК и других заинтересованных структур в регионе, способствовать устойчивому развитию сельских территорий, повышению конкурентоспособности и эффективности агропромышленного комплекса Саратовской области.

В настоящее время, имея в системе по 9 районам базу сельскохозяйственных товаропроизводителей и всех полей районные органы имеют возможность:

1) вести постоянный мониторинг принадлежности обрабатываемых полей конкретным сельскохозяйственным товаропроизводителям;

2) вести постоянный мониторинг процесса оформления полей в собственность или аренду, отслеживать изменение арендаторов и пользователей каждого поля;

3) загрузив в систему актуальные кадастровые выписки Росреестра получить объективные данные об окончательном оформлении и постановке на кадастровый учет каждого поля или его части; в дальнейшем, получая выписки Росреестра регулярно, отслеживать процесс оформления каждого поля по каждому сельскохозяйственному товаропроизводителю;

4) на основании данных сельскохозяйственных товаропроизводителей или на основании объективного контроля отслеживать в системе информацию о структуре посевных площадей по каждому хозяйству, то есть знать что на каком поле выращивается или не выращивается в каждому году;

5) иметь в системе любые необходимые данные по каждому сельскохозяйственному товаропроизводителю (производственные, финансово-экономические, социальные и прочие показатели) и по каждому полю (характеристику поля и уровня его плодородия, результаты агрохимических обследований и т.п.);

6) на основании загруженных в систему показателей анализировать и сопоставлять результаты работы хозяйств, оценивать уровень их эффективности и уровень отдачи вкладываемых в их развитие средств, в том числе средств государственной поддержки;

7) иметь полную информацию о ходе реализации инвестиционных проектов в сфере производства и социальных проектов на территории района, в том числе фото и видеоотчеты;

8) сформировать инвестиционные площадки (неиспользуемые земли, объекты, производственные мощности и т.п.) и предоставить необходимую информацию о них для потенциальных инвесторов в отрытом доступе через сеть Интернет.

Функции по работе ГИС-технологий, проведения обучения и подключения районов к данной системе, готова взять на себя информационно-консультационная служба АПК области.

Соответственно от глав администраций районов необходимо определить структуры и специалистов, которые будут отвечать за работу с системой.